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我公布钓鱼岛领海基线基本封死谈判空间,外舰

来源:http://www.starwarscontinuum.com 作者:必赢娱乐游戏下载 时间:2019-10-17 22:58

  [摘要]随着1982年《联合国海洋法公约》的生效和海洋划界实践活动的开展,领海基线的确定几乎成为目前各国尤其是沿海和海岛国家关注的问题。领海基线是领海划界,也是专属经济区,大陆架以及外大陆架的起始线和国家计算合法的海岸线的重要参考依据。但由于目前领海基线缺乏统一的基线理论原则和划分标准,直线基线的最大长度也没有作出规定,使得沿海国家的海洋划界纷争愈演愈烈。许多海洋专家分析基线制度将作出较大的订正和修正,特别是直线基线,直线基线的确定应有一个明确的原则,制度和技术方法。
  [关键词]领海基线 直线基线 划分标准 统一的标准 技术方法
  
  领海基线是内水与领海的分界线,也是测算领海宽度和国家管辖其他海域宽度的起算线。基线向内陆一侧是一国的内水,基线向海的一侧到达领海外部界线便是一国的领海,所以基线实际上又是一国的领海与内水的分界线。
  一、领海基线的重要意义
  随着1982年《联合国海洋法公约》(以下称《公约》)的生效和海洋划界实践活动的开展,领海基线的确定几乎成为目前各国尤其是沿海和海岛国家关注的问题。领海基线本身虽然不能起到扩大领海范围的作用,但基线选择在何处,以选择怎样的基线,对沿海国的主权管辖范围是有直接影响的。《公约》第2条规定了领海及其上空、海床和底土的法律地位,第3条规定了领海不超过12海里的宽度。领海制度的最终确立,促进了领海基线的发展,一方面是因为领海的确定是以领海基线的确定为前提的;另一方面,领海面积的计算也是以领海基线为起始线的。领海基线不仅是领海的起始线,而且也是专属经济区,大陆架以及外大陆架的起始线和国家计算合法的海岸线的重要参考依据。因此,领海基线标准是海上划界的重要环节。
  二、领海基线的划分方法
  根据《公约》的规定和实践,目前划定领海基线的方法有3种:
  1.正常基线。《公约》第五条规定:除本公约另有规定外,测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。人们在测量领海时,最初使用的是高潮线。如罗马时代,根据大炮射程说,认为领海的起点应在“能够在其边沿的安全地方筑起海岸炮台,而且这些炮台即使在潮水最高潮时也不致遭受危险的那条海岸线上。”这一观点在一段历史时期曾得到一些学者的支持和拥护。也有些学者主张从起航处作为测算领海的基线,但大多数学者主张从低潮线起算。因为从低潮线可以最大限度地保护了沿海国的利益,而且这种低潮线更利于测量,合乎习惯。正常基线一般适用于海岸线比较平直,近岸没有或者很少有岛屿的沿海国家。
  2.直线基线。如果沿海国海岸十分曲折或者岛屿密布,低潮线则难以确定,这个时候就不再适用正常基线了,而是采用直线基线。所谓的直线基线就是指在大陆岸上和沿海外缘岛屿上先选定若干的点,然后将相邻的基点用直线连接起来,使这一系列直线构成一条折线,这条折线即为领海基线,由此向外延伸理定宽度为国家的领海。同正常基线相比,直线基线可以使沿海国获得更大的海域面积。挪威是最早采用直线基线的国家之一。1982《公约》他第七条以国际公约的形式肯定了直线基线方法。
  3.混合基线。混合基线是指一个国家既采用正常基线也采用直线基线两种方法来确定领海基线。1982《公约》第十四条是这样规定的:沿海国为适应不同情况,可交替使用以上各条规定的任何方法以确定基线。
  三、目前领海基线制度存在的弊端
  1.缺乏统一的基线理论原则和划分标准。以上所述,基线划分分为正常基线,直线基线和混合基线。虽然根据1982《公约》和实践,正常基线一般适用于海岸线比较平直,近岸没有或很少有岛屿的沿海国家,而直线基线一般适用于海岸比较曲折,近岸岛屿较多的沿海国家。但由于直线基线能够使沿海国得到更多的海域,所以很多国家即使海岸不怎么曲折,沿岸岛屿也不多,但依然采用了直线基线,如厄瓜多尔和马达加斯加。这些国家之所以作出如此选择,主要原因是《公约》的规定多为宽泛,缺乏统一的基线理论原则和技术标准。如1982《公约》第七条规定:在海岸线极为曲折的地方,或者如果紧接海岸有一系列岛屿,测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。“何为曲折?何为一系列?都没有明确统一的标准。
  2.领海基线划分不统一引发的国际冲突愈演愈烈。近些年来由于一些国家领海基线确定的不合理,而引发的国际冲突越来越多。如:法国、新加坡和泰国向越南提出了抗议,伊朗抗议了阿曼的直线基线,欧盟成员国抗议了加拿大在北冰洋的直线基线,法国、德国、挪威和西班牙抗议了利比亚的直线基线,英国和荷兰抗议了乌拉圭和阿根廷的直线基线,印度和缅甸抗议了孟加拉国国的直线基线,日本抗议了马达加斯加、毛里塔尼亚、希腊和土耳其的直线基线,英国抗议了法国的直线基线,圭亚那抗议了委内瑞拉的基线。
  四、领海基线的发展趋势
  领海基线一直是国际领海制度的基本内容,领海基线的长度是测算海岸线长度的重要参考依据,领海基线与海岸的远近关系到一国海洋管辖权容许的范围。然而,1982《公约》没有对直线基线的长度作出规定,国际法院和仲裁法庭至今也没有作出明确的说明,《公约》也没有阻止许多沿海国采用过长直线基线的趋势。因此沿海国由于直线基线的确定引起了许多的事端。有专家认为,这种情况可能会导致对《公约》全部条文的普遍蔑视,进而又会削弱由《公约》倡导所建立的国际海洋新秩序的全面有效性。1982年《公约》自1994年生效以来已经15年了,《公约》第312和313条款影响着对《公约》的修订或修正。根据这两项条款的精神,从2004年起,人们对《公约》的许多条款可能提出具体的修正案,并需要召开有关国际会议,以考虑被提出的任何修正案。国际上许多海洋法专家提出要修正和简化有关海岸线曲折和海湾直线基线的确定规则,新规则要解决目前存在的不合情理的状况,专家们建议起草新的直线基线规则,严格限制它的最大长度。可以说,领海基线条款将是1982年《公约》内容修改的重要部分。《公约》的许多部分需要进行重大的修正或改进,特别是直线基线,直线基线的确定应有一个明确的原则,制度和技术方法,随着海洋划界的开展,统一基线理论原则和技术方法在全球范围应当统一和规范化,而不应含含糊糊,使一些国家钻了空子。另外,各国应该本着公平、公正、和平的原则,在海洋划界方面不能只算计本国的私利,而不考虑沿海国家的利益。海洋是我们全人类共同继承的财产,让每个国家公平合理地得到自己应得的那一份吧。
  参考文献:
  [1]刘楠来.国际海洋法.海洋出版社,1986. 54.
  [2] 1982年《联合国海洋法公约》第五条.
  [3]薛桂芳.海洋法理论与实践.海洋出版社,2009. 46.

  公布领海基线意味着什么?

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图片 11988年苏联护卫舰撞击侵犯领海的美国卡伦号驱逐舰

  日公务船一进入即是入侵

  

  领海基线是沿海国建立海洋管辖权主张的起始线。它是领海划界,也是专属经济区,大陆架以及外大陆架的起始线和国家计算合法的海岸线的重要参考依据。《联合国海洋法公约》规定,领海和内海都是有绝对主权的,包括水体,海底,上空的主权,和领土无异。而《中华人民共和国领海及毗连区法》第六条规定:“外国非军用船舶,享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。外国军用船舶进入中华人民共和国领海,须经中华人民共和国政府批准。”第七条则规定了“外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海,必须在海面航行,并展示其旗帜。”

图片 2国家领土主权和海洋权益划定

  按照《联合国海洋法公约》的规定,有3种确定领海基线的方法:正常基线法、直线基线法、混合基线法。其中,直线基线法与正常基线法相比,明显地扩展了国家管辖海域。除非另有主张,沿海国会有一条“正常”基线,它与沿岸低潮线是一致的。然而,根据国际法还可以划出一些直线基线作为正常基线的补充。

  原标题:领海主权不容侵犯!外舰闯进来怎么办?局座说:撞出去!

  复旦大学教授冯玮指出,中国对钓鱼岛及附属岛屿领海基线的确定,就意味着钓鱼岛及其附属岛屿及其领海是具有绝对主权,日本公务船或者自卫队进入钓鱼岛海域将直接被视为是入侵,中国海监或者渔政甚至是中国海军的军舰完全有责任和义务维护国家主权和领土完整不受侵犯。

  领海,在地理上是指与海岸平行并具有一定距离宽度的带状海洋水域。按照1958年《领海及毗连区公约》,领海定义为:“国家主权扩展于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的一带海域,称为领海。” 关于主权不仅是指水域,而是扩展于领海之上的空间及海底和底土。关于领海中的“一带海域”的确定涉及到领海的基线、领海的宽度和领海的外沿线的确定。

  同时,钓鱼岛领海基线的确定,也在东海划界问题上给日本狠狠一击,彻底否定了日本对钓鱼岛的所谓实际控制,以后外国军船要进入钓鱼岛海域,必须经过中国政府许可,同时未来东海划界中日之间的谈判空间基本已经被封死。

  确定领海宽度的方法是首先确定领海基点,然后连接成领海基线。领海的基线是指“沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线”。但是,“在海岸极为曲折的地方,或者如果紧接海岸有一系列岛屿,测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法”。直线基线法就是在岸上向外突出的地方和一些接近海岸的岛屿上选一系列的基点,各基点依次相连,各点间的直线就连成沿海岸的折线。

  

图片 3领海基点和基线的计算

  长期以来,关于领海宽度的问题,国际上一直争论不休,主要焦点集中在两个方面:一个是强调领海要尽量的窄,最好限制在3海里以内;另一个是强调领海要尽量的宽,以维护濒海国的安全和利益。

  关于领海宽度的争论实际上是海洋大国和濒海国家权益的争论。早在14世纪,一些欧洲海洋大国就提出按航程、按视距和按射程等计算领海宽度的主张,其中流行最广的是按大炮射程来计算领海的主张。由于当时大炮的射程最大只有3海里,所以就认为领海宽度为3海里,这种主张到今天仍为美、英等海洋大国所推崇。根据公海自由的原则,海洋大国则希望各濒海国的领海越窄越好,这样,他们在进行海上航行、推行海上霸权和掠夺别国资源时就很少受限,可以自由出入于别国近海海域,海军舰艇也可驶近敌国近岸,以便使用舰载武器对其内陆本土进行纵深攻击或抢滩登陆作战。而广大发展中国家则积极主张扩大领海宽度,这样,可使国家领土得以扩大,海洋资源得以保护,海峡通道和关键岛礁得以控制,使海上防卫的纵深也有所扩展。

  

图片 43海里领海时代的公海

  1982年的《联合国海洋法公约》第3条规定领海宽度不超过12海里,但一些群岛国、临近海湾的国家和少数第三世界国家却任意宣布自己的领海宽度,致使领海权方面的斗争越来越激烈,1986年美国和利比亚在锡德拉湾发生的海空局部战争就是由于该海湾是否属于利比亚领海而引发的。目前,世界上确定12海里领海的国家有74个,宣称200海里领海的有13个。

  

图片 5国家主权及权益界定示意图

  1958年9月4日,《中华人民共和国关于领海的声明》规定中华人民共和国的领海宽度为12海里,1992年2月中华人民共和国《关于领海和毗连区法》中又重申了这一立场。中国领海范围是按照《联合国海洋法公约》中直线基线的方法划定的。要划定领海基线,首先必须确定领海基点,领海基点必须满足两个基本条件:是自然形成的岛屿且该岛屿不存在争议,人工岛、水下礁盘、沙洲不能作为划分领海的基点。由于我国大量海上岛屿存在争端,致使我国领海基点长期以来难以确定,领海基线从哪里算起也不太明确,12海里领海宽度和领海范围内的执法自然就存在一些严重问题。

  

图片 6中国领海基线

  

图片 712海里领海后的公海,南海、东海已无公海

  1996年5月15日,中华人民共和国宣布了大陆领海的部分基线、海南岛和西沙群岛的领海基线,但考虑到与周边邻国的关系,对于钓鱼群岛、南沙群岛等争议海域的领海基线尚未宣布,更没有宣布专属经济区和大陆架的范围。因此,许多争议岛礁和争议海域的基点和基线自然也还是个悬案。有些国家恰恰是以无法计算和识别中国的领海基线为借口,故意侵犯我领海领空,经常窜入我国领海范围内炫耀武力或开发、掠夺海洋资源。

  1982年通过的《联合国海洋法公约》第17条规定:“所有国家,不论为沿海国或内陆国,其船舶均享有无害通过领海的权力。”这里所指的船舶应该被理解为包括军舰和商船,无害通过权中的“无害”是指不妨碍沿海国的和平、良好秩序与安全,不违反有关法律法令。所谓“通过”包括仅通过领海而不进入内水或经过内水驶向公海的航行,通过要继续和迅速,除非发生不可抗力而特别需要时,一般不停船和抛锚,潜艇通过时必须水面状态航行并展示国旗。通过只要不损害沿海国的和平、良好秩序或安全,就是无害的。需要指出的是:公约中关于船舶无害通过别国领海的规定,虽然包括军舰,但并不能认为已经确认了军舰无害通过领海的权利。在这个问题上,国际法学界还存在许多争论,有些国家仍然主张实行事先通知或经获许后方可无害通过的制度。

  

图片 8中国领海基线

  1958年的《领海及毗连区公约》虽于1964年9月10日生效,但在批准和加入公约的国家中有十多个国家对领海的通过制度做了保留,有几十个国家在其领海制度中规定,外国军舰通过其领海须事先核准或通知,其中包括中国。也就是说,中国对军舰和飞机无害通过领海的制度有所保留,外国舰船和军用飞机通过或飞越中国领海和领空必须预先申报,未经批准不得通过或飞越。

  国际海洋法虽然有明文规定,但各主权国家也有对某些条款进行保留的权力和制定国内法的权力,所以,不能用国际法这一把尺子去衡量全世界。这种理论似乎是顺理成章的事情,但大国却不这样认为,美国就经常站出来挑剔别国的海洋法规如何违反国际法,如何与国际习惯法相违背。1988年2月12日,美国海军2艘巡洋舰和驱逐舰借口“维护领海内船舶无害通过权”闯入苏联领海,一直行驶到距塞瓦斯托尔军港7海里处。苏联北方舰队以美舰“侵犯领海且有危险动作”为由,命令两艘护卫舰前往拦截。美苏舰艇在苏联领海内剑拔弩张,战争一触即发。为防止诱发战争,苏联命令军舰不得使用武器,于是苏舰先向美舰发出抗议,然后发出“我舰奉命撞击你舰”的信号,开足马力全速撞击上去,经多次连续撞击后,双方军舰各有损伤。美舰为控制事态,迅速撤出其领海海域。时至今日,关于军舰能否无害通过别国领海一直是各国争论的一个重要问题。(来源:局座召忠)

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