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美插手南海问题可能意在抓住核心利益牵制中国

来源:http://www.starwarscontinuum.com 作者:必赢娱乐游戏下载 时间:2019-10-17 21:17

南海问题的多边化倾向及对中国挑战

  【编者按】

  本报记者/李静

美国国务卿希拉里2010年在河内举行的东协区域论坛上首次抛出了南海岛屿领土争议“事关美国国家利益”的话题,表示美国深切关注中国“南海争端”的和平解决,并敦促相关国家进行谈判,主张多边解决南海问题。事实上,在解决南海问题争端上已经形成了“多边化”方式。南海“多边化”趋向于新的发展。
  一、南海问题“多边化”倾向
  所谓“南海问题”,指的是南海周边的国家在南中国海各岛礁的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。南中国海区域是指从西南方的马六甲海峡到东北方的台湾海峡之间约359万平方公里的太平洋海域。南海问题的核心就是以围绕南沙群岛的归属及主权为中心的争端问题,南海问题的实质是南海周边国家争夺南海资源及战略通道的控制权。
  (一)南海问题的“多边化”的提出
论文联盟
  越南和菲律宾最早提出南海开发的多边化解决方案。1992年1月,越南外长阮孟琴与马来西亚外长巴达维达成协议,共同开发南沙群岛及两国重叠的大陆架。同年6月越南与马来西亚在暹罗湾有主权争议的海域达成协议,两国石油公司共同开发油气资源。越南同马来西亚的合作区域并非是其经济专属区,而是同中国存在主权争议的南海海域。与此同时菲律宾随之呼应,主张将南海问题交于东盟解决,建议东盟在南海问题上应采取一致立场。同年召开的东盟第25届外长会议签署了《南中国海宣言》,由此形成东盟针对南海问题共同立场。
  (二)南海问题向“多边化”发展
  1995年1月底,菲律宾对中国军舰出现在美济礁提出抗议,指控中国军舰“侵入”其声称拥有主权的南海海域,并在菲律宾“所属”的美济礁建造军事设施。中菲围绕美济礁争端在小范围内起了军事冲突。该事件主要是对美济礁的主权争议,菲律宾认为对其拥有主权,中国也认为美济礁是中国的岛屿,中国享有绝对主权。该事件使南海问题的解决方式进入新的阶段,东盟地区论坛开始正式介入南海问题。1995年3月,东盟外交部长针对美济礁事件发表了一份联合声明,提出在该地区内进行合作活动以加强相互信任。
  与前一阶段相比,这一阶段出现相对于前阶段较明显的态势。南海问题由之前某一国或者同他国针对南海的主权诉求上升为多国共同对南海问题的主权诉求;南海问题由之前的经济合作多边化趋向于主权多边化;东盟正式介入南海问题,之前只是相关国家通过东盟宣传和推进南海“行为准则”;由个别国家推进南海多边化走向多国达成共识主张在多边化的基础上与中国谈判。更有某些国家要求联合国秘书长安南安排外交谈判以解决南海争议,试图通过联合国的多边外交来解决南海争议,将南海问题国际化。
  (三)大国势力介入南海问题
  奥巴马之前的美国政府对于南海的态度是中立,在公开场合没有明确表态过。但是近年来,美国政府对于南海问题介入较深,希拉里在东盟区域论坛首次抛出南海岛屿领土争议“事关美国国家利益”的话题,表示应多边解决南海问题,这是美国官方首次对南海问题表态。越南就极力邀请美国介入南海问题,同时新加坡也希望大国介入以平衡其他大国在该地区的利益。
  二、南海问题“多边化”形成的原因
  (一)东南亚各国同中国的实力对比差距,使得东南亚采用“多边化”外交方式处理南海问题
  随着中国的崛起,经济的高速增长,国家力量的增强。使得东南亚国家对于中国的崛起显现出一种担忧,国家间实力的差距,使东南亚国家认为在南海问题上的“双边”谈判对其不利。并且东南亚五国对于南海岛屿的事实占领,使其不愿意在南海问题上与中国妥协。南海问题的“多边化”可以改变力量悬殊的对比,借用非南海问题争端国和区域外的大国介入来平衡南海区域的力量对比。
  (二)南海的地缘政治重要性,使得区域外大国介入
  南海位于太平洋和印度洋之间,是东亚地区与南亚、中东、非洲和欧洲之间海上航行的必经之地,是西太平洋进入印度洋和大洋洲的重要国际通道,也是世界海洋航运最繁忙之地,具有重要的战略地位。有国外学者指出,谁控制了南海,谁就“基本控制了东南亚群岛和半岛,并对西太平洋和印度洋的将来起到决定性的作用,包括控制了往返中东油田的战略航道”。该地区重要的地缘战略地位牵动着美国敏感的神经,成为其制定亚太战略关注的目标。目前,美国以建议南海问题多边化的解决,用东南亚国家来牵制中国发展。
  近年来,美国为重返东南亚并遏制中国,开始调整对南海政策,一改过去“消极中立”立场,逐渐深层介入南海事务,倾向支持与中国主权争端的东南亚国家,加强其在南海地区的军事存在,推动其他区外大国共同介入南海问题,使南海问题更加复杂。
  (三)美国东南亚战略布局调整
  随着美国在伊拉克的撤兵,美国对东南亚地区正在进行一系列的重大外交调整,展示了美国将重新调整对东南亚的策略,增加在该地区的政治、经济、军事的介入。集中表现在与南海问题相关的中国和东盟国家关系的变化。美国公开以“保障航行自由”和“维护地区稳定”为由,密切与南海诸国的合作,加强对南海及其附近海域的控制。将南海问题多边化,有利于巩固和提升美国在该区域的领导地位。不久前希拉里又在东盟地区论坛高调宣布“重返亚洲”,并宣称南海争端事关美国利益。
  (四)东南亚小国外交传统:“大国平衡”外交,使南海多边化问题复杂
  在冷战结束后的十多年,东南亚国家一直在寻找一种能够保证东南亚地区安全与稳定的地区战略。东南亚国家认为利用大国追求权力的欲望,使大国在该地区的权力达到一种平衡的状态,是保证该地区安全、稳定和繁荣的最佳选择。东南亚国家试图通过利用美国以平衡其他大国在该地区的势力。东南亚国家借助东盟这一组织推行大国平衡战略,成立东盟地区论坛,倡议召开亚欧首脑会议,积极邀请美国参与东盟峰会。
  三、多边化对中国维持南海主权的挑战
  南海问题的“多边化”就是对于中国南海主权的挑战,南海问题的背后是中国主权问题。国家利益越来越和海洋息息相关,往海洋发展是未来的发展趋势,南海问题的处理涉及到中国的国家主权和海洋利益。
  (一)中国关于南海问题“双边对话”的既定立场受到挑战,制约中国外交空间的选择
  中国对于南海问题的一贯立场是“双边对话,友好协商”。南海多边化的倾向同中国处理南海的一贯立场是冲突的。南海问题本质是中国同与南海提出领土主张的四个国家的双边问题,南海问题的“多边化”使关于领土协商和谈判的问题更加复杂化,形成了东南亚四国甚至是与南海问题无关的国家共同一致与中国谈判的局面,这种局面已经成为一种事实,并且朝更高一级发展。中国之前的“双边”谈判已经不被东南亚国家所接受,制约了中国外交空间的选择。美国东盟领导人会议二十四号在纽约召开,菲律宾总统阿基诺三世于会前表示,在南海主权议题上东盟将团结一致反对中国在南海宣示主权。面对这种局面,中国的南海外交空间选择有限。
  (二)削弱了中国在南海同东南亚国家的实力对比
  南海问题本身是中国同南海相关国之间的双边谈判问题,但是随着东南亚国家将南海问题多边化,使得双边谈判变成同东盟各成员国之间的多边谈判。这已经加大东南亚各国在南海问题上的谈判筹码,同时多边化的趋势还引入大国介入,使得南海问题的利益相关方的力量对比明显出现转换,中国同东南亚相关国的双边谈判实力对比有利于中国,但是中国同东盟乃至区域外介入的大国关于南海问题的谈判将出现实力倾斜,制约着中国在南海的实力。这也是东南亚小国的传统外交“大国平衡”战略的具体体现。
  (三)扩大美国霸权在东南亚地区的影响
  奥巴马政府从上台以来就表明要重返亚太地区,加强其在亚太的霸权地位。从美国近几年在南海问题上的作为来看,介入南海问题推动南海问题东盟化、多边化是加强在亚太地区霸权地位的一种表现。希拉里在东盟区域论坛上提出南海问题“事关美国国家利益”,暗示美国将插手南海。美国认为其在全球的领导作用极为重要,美国能够、必须、也必定在新世纪中发挥领导作用。介入南海问题可能成为美国在未来数十年中持续在东南亚地区发挥领导作用的体现,虽然只是其中之一。南海地区的国际航行自由和安全没有任何问题,也没有某大国以武力或者威胁使用武力来改变南海现状。美国以这种理由插手南海事务无疑是力求确保其在该地区的霸权地位。

  南海上空风云际会。超级大国高调介入,东南亚国家或在中美间选边战,或坐山观虎斗。大棋局已然布下,每一步落子都可能牵一发而动全身。

  南海岛屿领土争议“事关美国国家利益”,美国国务卿希拉里日前在东盟地区论坛会议上的这番言论可谓语出惊人。曾在相当长一段时间里对南海问题采取不直接介入政策的美国,缘何逐渐改变态度,乃至突然公开高调介入呢?这背后蕴含了美国怎样的战略考量?

  且让我们先来聆听来自邻国和第三方的海洋专家观点,或许有几分刺耳,也未必全盘正确,但此刻,我们也只能谋定而后动。

  一度在幕后搅局

  第三只眼看南海:中国应对南海合作提实际建议

  南海地区曾是冷战时期美苏相互对峙、争霸的海域,两国分别在菲律宾和越南建立海军基地。受“越战综合征”的冲击,美国民众在20世纪80年代后期陷入深刻的自我反思,进而产生了“远离东南亚”的情绪。冷战结束后,美军撤离菲律宾。

  【作者】卡尔·塞耶 澳大利亚国防军学院教授、东南亚问题专家

  此后,南海在美国的东亚战略中一度处于比较边缘的地带,用美国一位海军专家的话来说就是:“南海距离美国1.2万多公里,太遥远了。”

  中国一些用于防御的行动却导致其他国家感到不安,面对这种“安全困境”,中国需有实际办法应对

  随着《联合国海洋法公约》1994年正式生效,以及中国在东南亚地区影响力的上升,美国对南海的基本政策开始由“不介入”转为“介入但不陷入”。1995年,美国国防部发布了南海政策:督促有关国家和平解决南海问题,强烈反对威胁或使用军事力量解决争端,并表示对南海保持和平与稳定有着长久的利益,重申美国对“航行自由”的基本利益。

  《国际先驱导报》文章 越南正在发出信号,它会支持美国继续在该地区的军事存在,以维持权力平衡。越南也在显示它与美国之间缓慢发展的军方对军方关系。越南与美国的军事接触,不应被视为靠拢美国,而是一个与大国发展更大的军事对军事接触进程中的一部分。

  打那之后,美国就开始以“航行自由”为借口对南海问题说三道四。自1995年起,美国开始与新加坡、菲律宾、泰国、马来西亚、印尼及文莱6个东南亚国家逐一进行“卡拉特”系列军事演习。该演习由美海军西太平洋后勤补给群统筹,每年年中开始。

  菲律宾外长罗慕洛关于拒绝美国南海问题的声明反映了一个观点,美国参与协助解决南海冲突可能使问题复杂化。同时也说明了,有些东南亚国家认为,解决南海领土争端最好的办法是由中国和东南亚国家联盟举行协商,而不需要任何第三方参与。

  近年来,特别是奥巴马政府上台后,美国实行“重返”东南亚战略,美军也加大了在南海海域的军事活动。正是在这种背景下,继中美2001年南海撞机事件后,2009年6月又发生了中国海军潜艇与美军军舰相撞的事故。

  应推动南海宣言有效实施

  目睹美国南海政策的调整,越南、菲律宾等国近年来一直企图拖美国介入南海问题,以便为其在南海上的无理主张增加底气。但美国此前在南海问题上总体比较慎重,基本上是藏在幕后搅局。

  不过,东盟在南海问题上达成共识上还有一定困难,因为10个成员国之中只有4个是沿岸国家。对于如何同中国讨论南海问题,它们之间也存在很大的分歧。美国的提议是在东盟地区论坛中提出的,是在自愿参与和协商一致的基础上支持成员国的防御性外交。尽管美国外交上的介入会使问题复杂化,但是它也可能会推动各方——中国和东盟——创建认真讨论的平台,从而避免了美国干预的必要性。

  美高调公开介入

  东南亚人并不买布什政府的账,他们甚至在布什执政期间对美国不屑一顾。但如今,奥巴马政府政策已改变,签署了《东盟友好合作条约》,还在东盟任命了一个常设代表,支持在该地区的多边主义。所以,东南亚国家希望在参与到与中国和美国的多边机构中,他们并不希望看到华盛顿和北京之间的摩擦和竞争,从而破坏地区稳定。

  今年3月以来,从美国助理国务卿坎贝尔,到国防部长盖茨,再到国务卿希拉里,美国高层次政府官员接连对南海问题表态。中国现代国际关系研究院美国所专家李岩对《世界新闻报》记者指出,美国从未如此明确强调其在南海的利益。

  中国的崛起已经为东南亚地区经济增长带来了好处,而中国在总体上在地区事务中扮演一个负责任的大国。最重要的是,中国对于本国经济增长对东盟发展的影响表示关注,并与东盟签订中国-东盟自由贸易协定。自1999年以来,中国已同所有东盟国家谈判并达成长期合作框架协议,其中一些已被提升到战略伙伴水平。东南亚国家如今以积极地眼光看待中国,并且中国的声望也在相应上升。

  3月10日,在东南亚访问的坎贝尔就南海问题表态说,美国在南海也是有利益的,美方希望维持“航行自由”,希望南海主权争议的谈判应该是“多边的”,也应涉及到所有东南亚国家。在一些南海周边国家本来就积极谋求南海问题多边化、国际化,本来就希望以东盟为整体与中国谈判的情势下,坎贝尔的言论无疑起到了互相呼应的作用。

  如今最需要被解决的重要问题是,2002年中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》能够得到有效的实施。该宣言阐述了诸多涉及有关合作和建立信任的领域。然而,经过8年,毫无进展。如今中国和东盟正在通过联合工作组讨论实施该宣言。中国应该对合作提出一些的实际建议,然后由联合工作组将这些建议提交到东盟-中国高级官员会议。这些问题应在10月份的东盟-中国峰会召开前得以解决。

  在一个多月前的“香格里拉对话”上,美国国防部长盖茨再次阐述了美国的南海立场:对于相互冲突的主权要求,美国不会表态支持哪一方,但反对使用武力,也反对妨碍“航行自由”的行为。明眼人都清楚,这番话显然主要是说给中国听的。

  中美签定海上协议?

  近日,在东盟地区论坛区域安全对话中,美国国务卿希拉里表示,美国政府对围绕着南沙群岛和西沙群岛的“争端”表示关注,称这一“争端” 妨碍了海上贸易的开展,阻碍其他国家进入该地区的所谓“国际性水域”。她还强调,美国深切关注“南海争端”的和平解决,协助解决相关争议“是美国国家利益所在”。

  中国最近的演习,必须放在1995-1997年台湾海峡危机的背景中考虑。当美国派出了两个航母战斗群后,中国被激怒了。此后,中国海军便寻求发展穿越“第一岛链”的能力,并制定了“远海防御”学说。中国的军事演习是合法的。但是,由于缺乏透明度以及军事演习事前没有通知,中国的意图受到了关注。中国的行为造成了一种“安全困境”,即,中国用于防御的行动导致其他国家感到不安。

  希拉里的上述表态迅速引起轩然大波。25日,中国外交部网站刊载了题为“杨洁篪外长驳斥南海问题上的歪论”的报道。杨外长一针见血地反驳说,希拉里大谈南海与美国国家利益关系,大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性等等,“这种貌似公允的讲话实际上是在攻击中国,是在给国际社会造成一种南海局势十分堪忧的迷象”。

  中美两国的军事行动造成他们之间的摩擦。地方民族主义的崛起对中国中央政府带来很大的国内压力。外界普遍认为中国军方领导人变得越发自信,是因为他们认为美国的实力因为经济危机而减弱。中国军方领导人并不是唯一这么认为的,许多西方分析家将中国的崛起看做一个权力转变,预示着美国主导地位的终结。美国的力量在减退,但是美国不能允许这种印象的增长。

  对华牵制防范是内因

  现在是中国和美国见面交谈的时候,解决他们的分歧,包括签订海上协定,解决两国海军之间的军事冲突。

  美国问题专家李岩认为,美国对南海问题的日益重视,首先要放到近些年全世界对海洋及相关权益越来越重视的大背景中去看,各国对海洋权益争夺加剧,在海上享有霸权的美国当然不会例外。另外,奥巴马上台后就说过,美国外交要“重返”东南亚,南海问题在美国整个亚太战略中自然就突出出来。

  澳大利亚的外交和军事能力在影响地区安全事务上还是相当有限。区域经济体系的建设和快速发展,包括中国,使得周边邻国纷纷站起来投向现代化以便争取更多的海上能力,这也导致了澳大利亚逐渐降低了在这一领域的领导地位。澳大利亚将作为美国的盟友,以习惯国际法和当前国际法为基础维护公海的安全。澳大利亚同时也会谨慎的措施来维护领土安全。澳大利亚也很愿意在透明互惠的基础上,继续发展同中国人民解放军的关系。

  据外媒分析,美国对南海问题的关注之所以迅速提升,可能还有一个原因。今年3月上旬,中国向访华的美国副国务卿斯坦伯格和白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德,表明了南海是关系到中国领土完整的“核心利益”这一立场。

  我不认为澳大利亚将要扮演一个南海斡旋者的角色,但会支持有利于地区的和平与稳定的任何外交努力。(本报记者于胜腩采访/整理)

  李岩对本报记者表示,“美国人可能觉得,既然中国把南海视为核心利益,那么我们更可以把它抓在手里制约中国。越是中国的核心利益,美国就越要挑战,就像台湾问题、西藏问题那样。南海问题无疑成了美国对华牵制防范的一个重要抓手。”

  专家圆桌:警惕美国在南海的战略意图

  与此同时,随着中国海军现代化进程加速,美国一些战略专家认为,中国在南海的主权要求实际上是对美国海上霸权的一个挑战,因此,美国在南海问题上应该遏制中国。

  拉美制华难见成效

  越南等国想招侵占南沙群岛

  李国强 中国社会科学院边疆史地研究中心副主任、研究员:

  中国是历史上最早发现并命名、最早管辖南沙群岛的国家,对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。在上世纪60年代末联合国宣布在南海发现大量油气资源前,没有任何国家对中国的南海主权表示异议。自70年代初起,越南、菲律宾等南海周边国家非法侵占了大量南沙群岛的岛礁。

  美国不断加强与东南亚国家的军事合作,承诺对某些国家承担安全防卫的义务,因此,某些东南亚国家在对中国的崛起心存不安的同时,对美国制衡中国心存期待。这一心理不仅现实存在,而且有蔓延的可能。但正如杨洁篪外长所言“亚洲在崛起,有了自己的尊严,亚洲国家能够平等相待,相互尊重,解决好彼此的关切”,因此在亚洲事务中借助美国、制衡中国的想法既不现实,也难以成为“普遍心态”。

  越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的东南亚国家,也是南海争端最大的既得利益者,目前控制着南沙群岛中的28个岛礁(也有报道称29个)。越南不但在南沙群岛上进行军事部署,加强所占岛礁的基础建设,鼓励移民,同时还将南沙海域划分为上百个油气招标区,与美国、俄罗斯等国合作开采石油和天然气。

  美国宣称在南海有其国家利益,恰恰暴露了美国的战略意图:通过南海问题,压缩中国的战略空间、牵制中国的发展、遏制中国的崛起;长期保持美国军事力量在亚太地区的前沿存在,谋求占据在亚太地区的战略制高点;拉拢东盟某些国家,增加东盟与中国之间的隔阂和不信任,确保其亚太战略的实施。

  同样侵占了多个岛礁的马来西亚、菲律宾等国也在与外国石油公司合作开采南海的油气资源。

  但毋庸讳言,在中国与某些东南亚国家之间还存在一些亟待解决的问题。特别是南海问题,成为影响中国与一些周边国家双边关系发展的一大障碍。我认为,要破解这些难题,一是增进互信,加强互利合作,在政治、经济、文化等多个领域与东南亚国家建立更加紧密的联系;二是坚持我周边外交的一贯方针,在有争议问题上处理好原则性和灵活性,在南海问题上一方面寻求解决争端的有效途径,另一方面采取更加积极主动的立场和行动,坚决维护我在南海的主权、管辖权和海洋权益。

  最近几年,以越南为首的一些东南亚国家一直试图将南海问题提到东盟峰会上讨论,甚至希望越过《南海各方行为宣言》重新签署协议。这次在河内举行的东盟地区论坛会议期间,美、越等国将南海问题“国际化”的企图就非常明显。在美国的示意下,与会的27个国家中,有12个国家支持美国的立场。(李静)

  “狼是打跑的不是劝跑的”

  孙小迎 广西社会科学院研究员:

  越南之所以发生强占和攫取西沙群岛和南沙群岛的行为,是越南海洋强国战略的目标确定的。《越南政府总理2008年6月13日批准“到2020年海洋国际合作提案”的决定》第1条第2款:“海域和沿海对外工作基本、长期和一贯的目标和任务是:在属于越南主权的海域、大陆架、黄沙群岛、长沙群岛(即我国的西沙群岛和南沙群岛,下同)和其他海岛上,确立越南充分的主权,牢固管理和保卫主权、主权所有权和管辖权。”在20年前就有越南学者说:“对于我国来说,占有东海的黄沙和长沙群岛,并将其纳入祖国的领土,是极其重要的,其重要性远远超过开发沿海岛屿。”当然,这一个“纳入”也表明所谓的黄沙和长沙群岛原先不属于越南。

  美国霸道惯了,这回霸道得一点大国风范也没有,以至于任何地方都可以成为它的国家利益,但是它顾得过来吗?对于美国介入南海问题,我周围的年轻人说,“狼是打跑的不是劝跑的”。年轻人比我敢想且想得远。当然,“打”的方式可以多种多样,譬如多种多样的“文打”和“武打”。我认为,关键在我们自己——不轻易打,但是不怕打,准备打。曾经百年屈辱的中华民族会在雪耻中反战,但一定不会再在丧失疆域的屈辱中求和。(本报记者梁辉、修磊采访/整理)

  专家视角:中国需展现解决问题的魄力

  【作者】郑永年 新加坡国立大学东亚研究所所长

  美国确实是敢说敢做。越南等东南亚国家看在眼里,自然会跟美国跑了

  《国际先驱导报》文章 针对现在南海的现状,中国提出南海问题是自己的核心利益,提出来是没有问题的,但前提是首先要有能力去保护。喊几句口号不能解决问题,既不能提高中国的国际地位,又无助于事情的解决。国家利益是要用心去追求的。

  站在越南等国家的立场看,中国想搞双边谈判,但搞了那么多年,一点进展都没有。那越南、文莱、马来西亚这些国家作为东盟成员国,自然就想多边谈判了。越南、马来西亚把南海问题提交国际法庭,就是想搞国际多边化。现在中国的经济增长这么快,东南亚这些小国自然感到时间不在自己这边,所以显得很急迫,把美国拉进来就是情理之中了。但对于中国来说,相比多边化,南海问题的大国政治化是最为棘手的,也是中国所最不愿意看到的,会进一步加剧中国解决南海问题的难度。但从小国的角度来看,这些都是利益最大化的表现,是理性的选择。

  在很多东南亚国家看来,尽管中国是经济大国、军事大国,但是中国缺少大国的担当意识。是不是国家大,经济发展快,这就是大国呢?不是的!在国际政治中,能够解决问题的才算是大国。而这一点,在东南亚国家看来,恰恰是中国的缺失。反观美国的做法,你可以不认同,但美国确实是敢说敢做。越南等东南亚国家看在眼里,自然会跟美国跑了。

  再回到南海问题,中国认为双边谈判可以解决争端。但问题是,这么多年来,双边谈判根本就进行不下去。实际上,这次菲律宾外长站出来反对美国介入,但明说南海问题是东盟和中国的事情。这表明他非常希望中国和东盟采取像“10+1”这种多边机制。中国担心,多边谈判会限制自己在南海的行动,但实际上,东盟中有越南、菲律宾、马来西亚这样与中国有主权争议的求索国,但也有新加坡这样与中国没有主权争议的国家,它们可以发挥协调作用。(本报记者梁辉采访,实习记者修磊整理)

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